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刘秀(xiu)实行轻法缓(huan)刑、重赏轻(qing)罚，以结民心，他一(yi)反功臣封地(di)最(zui)多不(bu)过百里的古制(zhi)，认为"古之(zhi)亡国(guo)，皆以无道(dao)，未尝闻功臣地多(duo)灭亡者。"他分封的食邑最多的竟达(da)六县(xian)之多。至(zhi)于罚(fa)，非到(dao)不罚(fa)不足以毖后(hou)时候才罚，即便罚，也尽(jin)量(liang)从轻，绝(jue)不轻易杀戮(lu)将士(shi)。