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在此(ci)之前(qian)，不(bu)管是(shi)州(zhou)郡还是县，都有一(yi)个(ge)默(mo)认的规则(ze)，即主(zhu)政官员由朝(chao)廷统一(yi)调遣，比如(ru)州牧、刺史、郡国(guo)守(shou)相、县令(ling)长，禁止本地人任(ren)职，以实现(xian)朝廷(ting)的意旨(zhi)。而(er)府中掾属则大部分由本地人出任，利用他(ta)们熟悉本地情况(kuang)的优(you)势，以便推行具(ju)体的政务(wu)。