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唐初有(you)州三百二(er)十八(ba)个、县一千五(wu)百(bai)七十三个，为加强(qiang)管理，按(an)山川地(di)形分全国为(wei)十道，后增(zeng)至十五道。设道(dao)之(zhi)初仅(jin)由中(zhong)央(yang)派监察(cha)大(da)员不定(ding)期(qi)赴多事地区视(shi)察，未成(cheng)定(ding)制。至开元时始置各道采访(fang)使，以六(liu)条检察非法，如汉刺史。后因(yin)边患频增，为(wei)加强边(bian)帅(shuai)权力(li)，使边(bian)境节度使兼任道(dao)采访使，且兼(jian)辖州县事务，重演东汉末(mo)年外重内轻(qing)的局(ju)面，最后导致安史之(zhi)乱(luan)。