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刘(liu)秀实行轻(qing)法(fa)缓刑(xing)、重赏(shang)轻(qing)罚，以结民心，他一(yi)反功(gong)臣封(feng)地最多不(bu)过百里(li)的(de)古制(zhi)，认为"古之亡国，皆以(yi)无道，未尝闻功臣(chen)地多灭(mie)亡(wang)者。"他分封的食邑最多(duo)的(de)竟达六县之多。至于(yu)罚，非到不罚(fa)不足以(yi)毖后时候才罚，即(ji)便罚，也尽量(liang)从轻，绝(jue)不轻易杀戮(lu)将士。