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刘秀实行轻法缓刑、重赏轻罚，以结(jie)民心，他一反功臣(chen)封地最多不过百里(li)的(de)古制，认(ren)为"古之(zhi)亡(wang)国(guo)，皆以无道(dao)，未尝闻功臣(chen)地多(duo)灭(mie)亡者(zhe)。"他分封的食(shi)邑最多(duo)的竟(jing)达六县之多。至于罚(fa)，非(fei)到(dao)不罚不足以毖后时(shi)候才(cai)罚，即(ji)便罚，也(ye)尽量(liang)从轻，绝不(bu)轻易杀戮将(jiang)士。