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刘秀(xiu)实行(hang)轻(qing)法(fa)缓(huan)刑(xing)、重赏轻(qing)罚，以(yi)结(jie)民心，他一(yi)反功臣(chen)封地最多不过百里的古制，认(ren)为(wei)"古之亡国，皆以(yi)无道，未尝闻功臣地(di)多灭亡者。"他分封的食邑最多(duo)的竟达六(liu)县之(zhi)多。至于罚，非(fei)到不(bu)罚不足以毖后时(shi)候才罚，即(ji)便(bian)罚(fa)，也尽量从轻(qing)，绝不轻易(yi)杀戮将士。