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汉(han)朝规定，刺(ci)史只能纠(jiu)察秩比（俸禄/工资(zi)）六(liu)百(bai)石以上的(de)官员(yuan)，不允许刺史问难下级(ji)官吏。刺(ci)史所(suo)纠(jiu)察的范围，也只能以(yi)六条诏书为(wei)限。如果刺史纠(jiu)劾(he)超出诏书范围，不(bu)但不能(neng)纠劾成(cheng)功，自己还要以(yi)越职的罪名被罢免。可(ke)见此(ci)时的州还只是行政监察区域(yu)，不是(shi)一级行(hang)政地方(fang)。