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刘邦(bang)打算以(yi)洛阳为国都，并且(qie)已(yi)在(zai)洛阳南宫安身(shen)。齐人(ren)娄敬，一个拉小推(tui)车(che)的成(cheng)卒，去西北服役，路(lu)过洛阳，找到同(tong)乡虞将军，请他引(yin)见去(qu)见刘(liu)邦(bang)，要(yao)劝(quan)刘邦西都长(zhang)安(an)。娄(lou)敬穿着一(yi)件(jian)破羊皮(pi)袄，虞将军(jun1)要(yao)给(gei)他换(huan)一件(jian)，他不干，就(jiu)穿着破(po)羊皮袄(ao)进(jin)了皇宫。见了刘邦，他指出洛(luo)阳乃四战之地，无险可(ke)守；而关中被山带(dai)河，四塞以为固，是最理想的建都之地。刘(liu)邦手下的将士大都(dou)是关(guan)东人，不愿到遥远的关(guan)中(zhong)去，反对(dui)西都(dou)长(zhang)安，说什么秦朝二世而(er)亡(wang)，可见关中(zhong)非吉祥之地云(yun)云(yun)。刘邦无(wu)所适从，又征求张良的(de)意见，张良与(yu)娄敬所(suo)见(jian)略(lue)同，也劝刘邦西都长安(an)。刘邦向来看(kan)重张良的意见，遂下令迁都长安(an)。