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刘(liu)秀实(shi)行轻法缓刑、重赏轻罚，以(yi)结(jie)民心，他(ta)一反功臣封(feng)地最多不过(guo)百(bai)里的古制(zhi)，认(ren)为(wei)"古之亡国，皆以无道，未尝(chang)闻(wen)功臣地多灭(mie)亡者(zhe)。"他分封的(de)食邑最多的竟达(da)六县之多。至于(yu)罚，非到不(bu)罚(fa)不(bu)足以毖后时候才罚，即便罚，也尽量(liang)从轻(qing)，绝不轻(qing)易杀(sha)戮将士(shi)。