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唐初有(you)州三百二十八个、县(xian)一千(qian)五百七十(shi)三(san)个，为加强管理(li)，按山川地形(xing)分全国为(wei)十道(dao)，后增至十五道(dao)。设道之初仅由(you)中(zhong)央派监察大员(yuan)不定期赴(fu)多事地(di)区视察，未成定制(zhi)。至开元(yuan)时始置各道采访使，以六(liu)条(tiao)检(jian)察非法(fa)，如(ru)汉刺史。后因(yin)边患(huan)频增，为加(jia)强边帅权力，使(shi)边境节度(du)使兼任道(dao)采(cai)访使，且兼辖(xia)州县事务，重(chong)演东(dong)汉末年外重内轻的局面(mian)，最后导致安(an)史(shi)之(zhi)乱。