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刘秀实行轻法(fa)缓(huan)刑、重赏轻(qing)罚，以结民(min)心，他一反功臣封(feng)地(di)最(zui)多不过百里的(de)古制，认(ren)为(wei)"古之亡国，皆以无道，未尝(chang)闻(wen)功(gong)臣地(di)多(duo)灭(mie)亡者。"他分封的(de)食(shi)邑最(zui)多的竟达六县之多。至(zhi)于罚，非到不(bu)罚不足以(yi)毖后时候才罚(fa)，即便罚，也尽量从轻，绝不(bu)轻易杀(sha)戮将士。