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刘秀(xiu)实行(hang)轻法缓(huan)刑、重赏轻罚(fa)，以结民心，他(ta)一反功(gong)臣(chen)封地最多(duo)不(bu)过百里的(de)古制，认为(wei)"古之亡国，皆以无(wu)道，未尝(chang)闻功臣地(di)多灭(mie)亡者(zhe)。"他分封的食邑最多的竟达(da)六县(xian)之多。至于(yu)罚(fa)，非到不罚不足(zu)以(yi)毖后时候才罚，即便罚，也尽(jin)量从轻(qing)，绝不轻(qing)易杀戮将士。