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其次，在立法权的问题(ti)上(shang)，叶开接着和(he)梁启超合作，除了提高(gao)咨议局(ju)在各省之内的(de)地位，督抚需要向(xiang)其提交(jiao)行政报告，按(an)季(ji)度(du)审(shen)查，重(chong)大事(shi)项(xiang)，非批准(zhun)不得实施，还适度降低(di)咨议员入选人(ren)员(yuan)的(de)门槛，强化选(xuan)举(ju)程序(xu)，严格选(xuan)举规章(zhang)，由原来的士绅阶层逐(zhu)步(bu)向平(ping)民精英过渡。