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刘秀(xiu)实行轻(qing)法缓(huan)刑、重(chong)赏轻罚(fa)，以结(jie)民心，他一反功(gong)臣封地(di)最多不过百里的古制(zhi)，认为"古之亡国(guo)，皆以无道，未尝闻功臣地(di)多(duo)灭亡(wang)者。"他分封的食邑最多的竟达六县之(zhi)多。至于罚，非到(dao)不(bu)罚(fa)不足(zu)以毖后时候(hou)才罚，即便(bian)罚，也尽(jin)量(liang)从轻，绝不轻(qing)易杀戮将(jiang)士。