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刘秀实(shi)行轻(qing)法(fa)缓(huan)刑、重赏(shang)轻罚，以结民心，他一反功臣封地最多(duo)不过百里(li)的古(gu)制(zhi)，认为(wei)"古之亡(wang)国，皆(jie)以(yi)无道，未尝闻功臣地多灭亡者。"他(ta)分封的食邑最多的竟达六(liu)县之多。至(zhi)于罚，非到不罚(fa)不足以毖后时(shi)候(hou)才罚，即(ji)便罚，也(ye)尽量从(cong)轻，绝不(bu)轻易(yi)杀戮将(jiang)士(shi)。