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刘秀(xiu)实行轻法(fa)缓刑、重赏(shang)轻罚，以结民心，他(ta)一反功臣封(feng)地最多不过百里的古(gu)制，认为"古之(zhi)亡(wang)国，皆以无道，未(wei)尝闻(wen)功(gong)臣(chen)地多灭(mie)亡(wang)者。"他分封的食邑最多(duo)的竟达(da)六县(xian)之多(duo)。至于罚(fa)，非到不(bu)罚不(bu)足以(yi)毖后时候才罚，即便(bian)罚，也(ye)尽量从轻，绝不轻易(yi)杀戮(lu)将士。