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当(dang)时，有(you)一个(ge)叫刘林的人向他献计说："现(xian)在赤(chi)眉军(jun1)在黄(huang)河以东(dong)，如(ru)果(guo)决河灌赤眉，那么百万人都会成(cheng)为鱼鳖了。"刘秀(xiu)认为(wei)这样太过残(can)忍，定会失去民心，就没有这样做。刘(liu)秀(xiu)初到河北之(zhi)时，兵少将寡，地方上各自为政，无(wu)人(ren)听他指(zhi)挥，虽(sui)能"延揽英雄(xiong)，务悦民心(xin)，立(li)高祖之业"，但毕(bi)竟没有大量军(jun1)队。他为王(wang)郎所(suo)追(zhui)捕，曾多次(ci)陷(xian)入窘境。后(hou)来，他逐渐延揽了邓禹、冯(feng)异、寇(kou)询、姚(yao)期(qi)、耿纯等(deng)人才(cai)，又假借当地起(qi)义军(jun1)的名义招集人马(ma)，壮大声(sheng)势，并联(lian)合(he)信都、上谷、渔(yu)阳等(deng)地的官(guan)僚集团，才(cai)算站住了脚。由(you)于他(ta)实行(hang)"柔(rou)道"政策，服人(ren)以德不以威，众人一旦归心(xin)，就较为稳定(ding)。