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刘(liu)秀实行(hang)轻法(fa)缓(huan)刑、重赏轻罚，以结(jie)民心，他一反功(gong)臣封(feng)地(di)最多不过百里的古(gu)制，认为(wei)"古(gu)之亡国，皆以无道，未(wei)尝闻功臣地多灭亡者。"他分封(feng)的食邑最(zui)多的(de)竟(jing)达六(liu)县之(zhi)多(duo)。至于(yu)罚(fa)，非到不罚不足以毖(bi)后时候才罚，即便(bian)罚，也(ye)尽量从(cong)轻，绝不轻易杀(sha)戮将士。