刘秀(xiu)实行轻法缓刑(xing)、重赏(shang)轻罚(fa),以结民心,他(ta)一反功臣封(feng)地(di)最多不过百里的古(gu)制,认为"古之亡国,皆以无(wu)道(dao),未尝闻功(gong)臣地(di)多灭(mie)亡者。"他(ta)分封的食邑最多的竟达六县(xian)之多。至于罚(fa),非到(dao)不(bu)罚(fa)不足以毖后时候(hou)才罚(fa),即便罚(fa),也尽量从轻,绝(jue)不轻(qing)易杀(sha)戮(lu)将(jiang)士。
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