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刘(liu)秀(xiu)实(shi)行轻法(fa)缓(huan)刑、重(chong)赏(shang)轻罚，以结民心，他一反(fan)功臣封地最多不过百里的古制，认(ren)为(wei)"古之亡国(guo)，皆(jie)以(yi)无道，未(wei)尝闻功臣(chen)地多灭亡者。"他分(fen)封的食邑(yi)最(zui)多的竟(jing)达六县之多(duo)。至于罚，非(fei)到不罚不足以毖后(hou)时候才罚，即便(bian)罚(fa)，也尽量从轻，绝不轻易(yi)杀(sha)戮将士。