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汉(han)朝(chao)规定，刺史只能纠察秩(zhi)比（俸禄/工(gong)资(zi)）六百石(shi)以(yi)上(shang)的官(guan)员，不(bu)允许刺史问(wen)难下级官吏。刺史所纠察的范围，也只能以(yi)六(liu)条诏书(shu)为(wei)限。如果(guo)刺史纠劾(he)超(chao)出诏(zhao)书范围，不但(dan)不能(neng)纠劾成(cheng)功，自(zi)己还要以(yi)越(yue)职的(de)罪名被罢免。可见此(ci)时的州(zhou)还只是行政监察区域，不是一级行政地(di)方。