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八旗，绿营，湘军，淮(huai)军，新军，这几支(zhi)军队的此消彼长，让清(qing)末军制混乱到了(le)极点(dian)，而摆在(zai)叶开面前(qian)最大的障碍，就(jiu)是那(na)些集(ji)地方军政大(da)权于一身的封疆大(da)吏，他们(men)不仅是旧(jiu)军队的指(zhi)挥者，还是新军的创建(jian)者(zhe)，朝廷的号令甚至不(bu)如督(du)抚的一句话(hua)，北洋军是这(zhe)样，湖广新(xin)军也是(shi)这样，风雨飘摇的(de)清王朝竟(jing)然(ran)没(mei)有严格(ge)意义(yi)上的中央军，维护国家(jia)的统治(zhi)，全靠属下的忠心，这(zhe)样(yang)的(de)国家如何(he)不(bu)分崩离析。