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刘秀实行(hang)轻(qing)法(fa)缓刑(xing)、重赏轻罚，以结民(min)心，他(ta)一反功臣封地(di)最(zui)多不过百里的(de)古(gu)制，认为"古(gu)之亡(wang)国(guo)，皆以无(wu)道(dao)，未尝闻功臣地多灭亡者。"他分封的食(shi)邑最(zui)多(duo)的竟达六县(xian)之多。至于罚(fa)，非到不罚不足以毖后(hou)时(shi)候才罚，即(ji)便罚(fa)，也尽量从(cong)轻，绝不轻易杀戮将士。