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刘秀实行轻(qing)法缓刑、重赏(shang)轻(qing)罚，以(yi)结民(min)心，他一反(fan)功臣封地最多不过百(bai)里的古制，认为"古之亡国(guo)，皆(jie)以(yi)无道，未(wei)尝闻(wen)功臣地多灭亡者。"他分封(feng)的食(shi)邑最(zui)多(duo)的(de)竟达六县之多。至(zhi)于罚，非(fei)到不(bu)罚不足以毖后时(shi)候才(cai)罚，即便(bian)罚，也(ye)尽量从轻(qing)，绝不轻(qing)易(yi)杀戮将士。