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汉(han)朝规(gui)定，刺史只能纠(jiu)察(cha)秩比（俸禄(lu)/工资）六(liu)百石以上的官员(yuan)，不允许刺史问难下(xia)级官吏。刺史所纠(jiu)察的范(fan)围，也只(zhi)能以(yi)六(liu)条(tiao)诏书为限。如果刺史纠劾超(chao)出诏(zhao)书(shu)范(fan)围(wei)，不但不能纠劾成功，自己还要以越职的罪名被罢免。可(ke)见此时(shi)的州还只是行政监察区(qu)域，不(bu)是一(yi)级(ji)行(hang)政地方。