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汉朝规定，刺(ci)史只(zhi)能(neng)纠察秩比(bi)（俸禄/工资）六百石(shi)以上的官员，不(bu)允许(xu)刺史问难(nan)下级官(guan)吏。刺史(shi)所(suo)纠察的范围(wei)，也只能以(yi)六(liu)条诏书为限。如果(guo)刺史纠(jiu)劾超出诏(zhao)书(shu)范围，不但不能纠(jiu)劾成功，自己还(hai)要以越职(zhi)的(de)罪名被罢免。可见此(ci)时的州(zhou)还(hai)只是行政监察(cha)区(qu)域(yu)，不是一级行政地方。