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刘邦打算(suan)以(yi)洛阳为国都，并(bing)且已在洛阳南宫安身(shen)。齐人娄敬，一个拉小推车(che)的成(cheng)卒(zu)，去西北服役(yi)，路过洛(luo)阳，找到同乡虞将(jiang)军，请(qing)他引见去见刘邦，要(yao)劝刘邦西都长安。娄敬(jing)穿着一件破(po)羊皮袄(ao)，虞将军要给他换一件，他(ta)不干，就穿着破羊(yang)皮袄(ao)进(jin)了皇宫(gong)。见了(le)刘邦，他指出洛阳(yang)乃(nai)四(si)战之地，无险可守(shou)；而(er)关(guan)中被(bei)山带(dai)河，四(si)塞以(yi)为固，是(shi)最理想的建都之(zhi)地。刘邦手下的(de)将(jiang)士大(da)都(dou)是关东人，不(bu)愿到遥远的关中去，反对西都长安，说(shuo)什么秦朝二(er)世而亡，可(ke)见关中非(fei)吉(ji)祥之地云(yun)云。刘邦(bang)无所适从，又征求张(zhang)良的意(yi)见(jian)，张(zhang)良与娄敬所见略同(tong)，也劝刘邦(bang)西都(dou)长安。刘邦(bang)向(xiang)来(lai)看重张(zhang)良(liang)的意(yi)见(jian)，遂(sui)下(xia)令迁都长安。