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与内蒙(meng)的盟旗制(zhi)度不(bu)同(tong)，喀(ka)尔(er)喀蒙古历来是独立于(yu)中央的半(ban)自(zi)治体，除(chu)了驻(zhu)库(ku)伦的办事(shi)大(da)臣和(he)乌里雅苏台将(jiang)军外，在广大的外蒙古地区都是实行扎萨(sa)克制，四大部落(luo)首领对本部落事务仍(reng)然有(you)巨大的权力，当然这(zhe)些(xie)权(quan)力存在的前提是，绝(jue)不(bu)能与中央权威(wei)相抵触，而(er)现在，这条不能逾越的红线似(si)乎已经变得岌岌可危了