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自从(cong)平定(ding)太平天国起(qi)义后，汉人官僚(liao)取代满人(ren)开(kai)始(shi)日渐崛起，靠军功发(fa)家的湘淮集团(tuan)，长(zhang)期控制南方(fang)省份的(de)总督人(ren)选(xuan)，通过(guo)袍泽(ze)之情形成了一个庞大的利(li)益集团，虽然慈(ci)禧采取(qu)了一(yi)系列分(fen)化措施，但(dan)仍然无法遏制(zhi)住国(guo)家日(ri)益分裂的离心力，再加上洋(yang)人(ren)时不时的掺一脚，这些疆臣(chen)们更加(jia)有(you)恃无恐(kong)，特别是庚子拳乱，李鸿章(zhang)，刘坤(kun)一等督(du)抚(fu)施(shi)行(hang)东南互保(bao)之后，中央政府权威一落千(qian)丈(zhang)，地方趁机做大(da)，而这种(zhong)尾大不掉的现(xian)实(shi)状(zhuang)况，无疑是留给后任者载沣的一(yi)个巨(ju)大(da)难题。