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17世(shi)纪至18世纪(ji)的(de)欧(ou)洲大陆，连年(nian)混战，欧(ou)洲各国政(zheng)府(fu)财政入不敷出。慢(man)慢地，欧洲(zhou)各(ge)国政府(fu)都要靠发行国债(zhai)来发展军(jun1)事力量。对欧洲各(ge)国(guo)政府来说(shuo)，最迫切的需要就(jiu)是钱；谁能借到(dao)更多的钱，谁(shui)能(neng)以(yi)更(geng)低的利(li)息借到(dao)钱，谁就能(neng)拥有一支强大的、能够打败(bai)别(bie)国的军队(dui)。因(yin)此(ci)，欧(ou)洲国家为(wei)了支付其庞大(da)的军费开支，都发(fa)展了一(yi)套(tao)复杂(za)的银(yin)行和金融体系(xi)。在18世纪很长一段时间内，欧(ou)洲各国政府的(de)战争开支(zhi)几(ji)乎都来(lai)自借款。