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刘秀实(shi)行轻法缓刑、重赏轻罚，以结民心，他(ta)一反(fan)功臣封地最多不过百里(li)的(de)古(gu)制，认为"古(gu)之亡(wang)国，皆以(yi)无道，未尝闻功臣地多(duo)灭亡者(zhe)。"他分封的食邑(yi)最多的竟(jing)达(da)六(liu)县之多。至(zhi)于罚，非(fei)到不罚(fa)不(bu)足以毖后(hou)时(shi)候才罚，即便罚，也尽(jin)量(liang)从轻(qing)，绝不轻(qing)易杀戮将士。