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刘秀实(shi)行轻(qing)法(fa)缓刑、重(chong)赏轻罚(fa)，以结民(min)心，他一反功臣封地(di)最多(duo)不过百(bai)里(li)的(de)古(gu)制，认为(wei)"古之亡国(guo)，皆以无道，未尝(chang)闻功臣地(di)多(duo)灭亡(wang)者。"他(ta)分封的食(shi)邑最多的竟达(da)六县之多(duo)。至(zhi)于罚(fa)，非到不罚不足以毖(bi)后(hou)时候才罚，即便罚，也尽量从轻(qing)，绝(jue)不轻易杀戮将士。