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刘(liu)协说道：天下兴亡，匹(pi)夫有(you)责(ze)，不仅仅(jin)是天子与朝廷的(de)责(ze)任。即使是关系到国家根本的产业，在保证控制权的情况下(xia)，也(ye)可以(yi)发挥(hui)民间的(de)力量。譬(pi)如马(ma)政(zheng)，军中(zhong)挑选战马的时候，不也(ye)是会从(cong)牧民手中购买(mai)？造船也(ye)一(yi)样，最重要(yao)的战(zhan)船由朝(chao)廷(ting)控制，普通(tong)民船则大可不(bu)必由朝廷(ting)包揽，否(fou)则不仅朝(chao)廷顾不过来，还会滋(zi)生贪腐，影响效率。