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汉朝规定(ding)，刺(ci)史只能纠察秩比（俸(feng)禄(lu)/工资(zi)）六百石(shi)以上的(de)官员，不允(yun)许(xu)刺史问难下级(ji)官吏(li)。刺史所纠察(cha)的范(fan)围(wei)，也只能以六条诏书为限(xian)。如果刺史纠劾超出诏(zhao)书范围，不但不能纠劾成功，自己(ji)还要以越职(zhi)的罪名被(bei)罢免。可(ke)见此时的州还只(zhi)是行(hang)政监(jian)察区域，不是一(yi)级(ji)行(hang)政(zheng)地方。