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刘(liu)秀实行(hang)轻(qing)法缓刑(xing)、重(chong)赏轻罚，以结民(min)心，他(ta)一反功臣封(feng)地最多不过百里的古制(zhi)，认为"古(gu)之亡国，皆以无道，未尝(chang)闻功臣地(di)多灭亡者。"他(ta)分封的(de)食邑最(zui)多的竟达六县之(zhi)多。至于罚，非(fei)到不罚不足(zu)以(yi)毖后时候才罚，即(ji)便(bian)罚(fa)，也尽量从(cong)轻，绝不轻(qing)易杀戮将士。