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汉朝规定，刺史只(zhi)能纠察秩(zhi)比（俸禄/工资）六百石以上的官员(yuan)，不(bu)允许刺(ci)史问难(nan)下级官(guan)吏。刺史所纠察的范围，也只(zhi)能(neng)以六条诏书(shu)为(wei)限(xian)。如(ru)果刺史(shi)纠(jiu)劾超出诏书范围，不但不能(neng)纠劾成功，自己(ji)还要以(yi)越职的罪名被罢免(mian)。可见此(ci)时的州还只(zhi)是行政(zheng)监(jian)察区(qu)域，不是一(yi)级行(hang)政地(di)方。