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光绪三十一年1905年(nian)，清政(zheng)府为应(ying)付蓬(peng)勃兴起的立宪呼声，特简亲(qin)赏(shang)大臣(chen)到(dao)欧美考察政治，即(ji)著名的五(wu)大臣出洋，时任户(hu)部右侍郎戴鸿慈即为五(wu)大臣之一，和(he)载泽，端方(fang)等人(ren)出使(shi)美、英、法、德(de)和(he)丹(dan)麦(mai)、瑞士(shi)、荷兰、比利时(shi)、意(yi)大利等国，欧美(mei)考察后，戴鸿(hong)慈大开眼界(jie)，认为(wei)中国只有改革才(cai)有出路(lu)，因此，极力主张以(yi)立宪政体代(dai)替(ti)政体(ti)。陈言改刑部为法(fa)部，戴首(shou)任尚书。他(ta)还提倡中国要富(fu)强，必须固边疆、振兴实业(ye)及开(kai)矿(kuang)、兴学、修铁(tie)路等，是(shi)清末具有一(yi)定的开放思(si)想和(he)政治眼光的重(chong)臣。