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刘秀实行(hang)轻法(fa)缓刑(xing)、重赏轻罚，以结民心，他一(yi)反(fan)功臣封地最多不(bu)过百(bai)里的古制，认为"古之亡国，皆以无道(dao)，未(wei)尝闻功臣地多灭(mie)亡者。"他分封(feng)的食邑最(zui)多的竟达(da)六县(xian)之多(duo)。至(zhi)于罚，非到不(bu)罚不足(zu)以毖后(hou)时候才罚(fa)，即便(bian)罚(fa)，也尽量从轻，绝不(bu)轻(qing)易杀戮将士(shi)。