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陛下，军队(dui)的构(gou)成其(qi)实有多种多样(yang)，不一定全部要朝廷(ting)来(lai)养(yang)，微臣觉(jiao)得，二十(shi)万大军，朝廷养十五(wu)万就足够了，另(ling)外五(wu)万人可(ke)以作(zuo)为(wei)州兵(bing)的形(xing)式让地(di)方官(guan)府(fu)来(lai)配置(zhi)，五(wu)万人分给每个州，摊薄(bao)了，每个地方官府(fu)负担也不大，需(xu)要的时候再(zai)把这五万军队集中起来，训(xun)练一段(duan)时间，就能成为正规军。