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唐初有州三百(bai)二(er)十八(ba)个、县一千五百七十三(san)个，为(wei)加强管理(li)，按山川地(di)形分(fen)全(quan)国为十道，后增至十五道(dao)。设道之初仅由中(zhong)央派监(jian)察(cha)大(da)员不(bu)定期(qi)赴(fu)多(duo)事(shi)地区视察，未成定(ding)制(zhi)。至开元时始置各(ge)道采(cai)访使(shi)，以六条检察非(fei)法，如汉刺史。后因边患频(pin)增，为加强边帅权力，使边境节(jie)度(du)使(shi)兼任道(dao)采访使，且兼辖州县事(shi)务，重演(yan)东汉末年外重内轻的局面，最后(hou)导(dao)致安史(shi)之乱(luan)。