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汉朝(chao)规定，刺史(shi)只(zhi)能(neng)纠察秩比(bi)（俸(feng)禄/工资）六百石以(yi)上(shang)的官员，不允许(xu)刺(ci)史(shi)问难下级官吏。刺史所纠察(cha)的范围，也只能以六条诏书(shu)为限(xian)。如果(guo)刺史(shi)纠劾超出诏书范(fan)围，不但不能(neng)纠劾成功，自己还要(yao)以越职的罪名被罢免。可见此时(shi)的州还只是行政(zheng)监(jian)察区域(yu)，不是(shi)一级行政地方。