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与(yu)内蒙的盟(meng)旗制度不同，喀尔(er)喀(ka)蒙古历来(lai)是独立于中央的(de)半自治体，除(chu)了(le)驻库(ku)伦(lun)的办事(shi)大臣和(he)乌里雅苏(su)台(tai)将军外，在广大的(de)外蒙(meng)古(gu)地(di)区都是实(shi)行扎(zha)萨克制，四(si)大(da)部落首领对本部落事务仍然有巨大的权力，当(dang)然(ran)这(zhe)些权力存(cun)在的前(qian)提(ti)是，绝不(bu)能与中央权威(wei)相抵触，而现在，这条不能逾越的红线(xian)似乎已(yi)经变得岌岌可危了