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刘秀(xiu)实(shi)行轻(qing)法缓(huan)刑、重(chong)赏轻罚，以结民心(xin)，他(ta)一(yi)反功(gong)臣(chen)封地最多不过百里的古制，认为"古(gu)之亡国(guo)，皆以无(wu)道，未(wei)尝闻功臣地多灭亡(wang)者。"他分(fen)封的食邑最多(duo)的竟达六(liu)县之多。至于罚，非(fei)到不(bu)罚不足以(yi)毖后时(shi)候才(cai)罚，即(ji)便(bian)罚，也尽量从轻，绝不轻易杀戮(lu)将士。