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刘秀实行(hang)轻法缓刑、重(chong)赏轻(qing)罚，以结(jie)民心，他一反(fan)功(gong)臣(chen)封地最多不过百(bai)里(li)的古制，认为(wei)"古之(zhi)亡国，皆以无道，未尝闻(wen)功臣(chen)地多灭亡(wang)者(zhe)。"他分封的(de)食邑最多的竟(jing)达六(liu)县之(zhi)多。至于罚，非到不(bu)罚不足以毖(bi)后时候才(cai)罚，即便罚，也尽量(liang)从轻，绝(jue)不轻易(yi)杀戮将士。