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汉朝规定(ding)，刺史只能(neng)纠察秩比（俸禄/工资）六(liu)百(bai)石(shi)以上(shang)的(de)官(guan)员(yuan)，不允许刺(ci)史问(wen)难下级官(guan)吏。刺史(shi)所纠察的范围，也(ye)只能以六条诏(zhao)书为限。如果刺史纠(jiu)劾超出诏书范围，不但(dan)不能纠劾(he)成功，自己(ji)还要(yao)以(yi)越(yue)职的罪(zui)名被罢免。可见此时的州还(hai)只(zhi)是行(hang)政监察区(qu)域(yu)，不是一级行政(zheng)地方。