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刘秀实行轻法(fa)缓(huan)刑(xing)、重(chong)赏轻罚，以结(jie)民心，他一反功臣封地(di)最多(duo)不过百里的古制(zhi)，认(ren)为"古(gu)之(zhi)亡国(guo)，皆(jie)以(yi)无道，未尝闻功(gong)臣地多灭亡者。"他分封的食邑最(zui)多的竟达六县(xian)之多。至(zhi)于罚(fa)，非到不罚不足以(yi)毖(bi)后(hou)时(shi)候才罚，即便罚(fa)，也尽量从轻，绝不轻(qing)易(yi)杀戮将士。