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17世(shi)纪至18世纪的欧洲大陆(lu)，连(lian)年混战(zhan)，欧洲各国政府(fu)财(cai)政入不敷出(chu)。慢(man)慢(man)地，欧(ou)洲(zhou)各国(guo)政府都(dou)要靠发(fa)行(hang)国(guo)债(zhai)来(lai)发展军事力量。对欧(ou)洲各(ge)国政(zheng)府来说，最迫切的需要就是钱；谁能借到更(geng)多(duo)的钱(qian)，谁(shui)能以更低的利息(xi)借(jie)到钱，谁(shui)就能拥有一支强大的、能够打败(bai)别国的军队。因此，欧洲国家为了支付(fu)其庞大的军费开支，都发展了一(yi)套复杂的银(yin)行(hang)和金融(rong)体系。在(zai)18世纪(ji)很长(zhang)一段时间内，欧洲各(ge)国政府(fu)的战争(zheng)开支几乎都来自(zi)借款。