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刘秀实行(hang)轻法缓(huan)刑、重(chong)赏(shang)轻罚，以结民心，他一反功(gong)臣(chen)封地(di)最多(duo)不(bu)过百里的(de)古(gu)制，认为"古(gu)之亡国(guo)，皆以无道，未(wei)尝(chang)闻功臣地多灭(mie)亡者。"他分封的食(shi)邑最(zui)多的竟(jing)达六县之多。至于罚，非(fei)到不罚不足以毖(bi)后时候才罚，即便罚，也尽量从轻(qing)，绝不轻易杀(sha)戮(lu)将(jiang)士(shi)。