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刘秀实(shi)行轻法缓刑(xing)、重(chong)赏轻(qing)罚(fa)，以结民(min)心(xin)，他一反(fan)功臣封地最(zui)多不过(guo)百(bai)里的古制(zhi)，认为"古之亡国，皆以无道，未尝闻功臣地多灭亡者。"他(ta)分(fen)封的食邑最多的竟达六县之多(duo)。至于罚，非到不(bu)罚(fa)不足以毖(bi)后时候(hou)才罚，即便罚(fa)，也尽量从(cong)轻(qing)，绝(jue)不轻(qing)易杀戮(lu)将士(shi)。