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唐(tang)初有州三百二十(shi)八个、县一千五(wu)百七十三个，为(wei)加强管理，按山川地形分全国为十道，后(hou)增至(zhi)十五道。设(she)道之初(chu)仅由中(zhong)央派(pai)监(jian)察大员不定期赴多(duo)事地区(qu)视察，未(wei)成定制(zhi)。至开元时始置各道(dao)采(cai)访(fang)使，以六(liu)条检察(cha)非法，如汉(han)刺(ci)史。后因(yin)边(bian)患频增，为加强边帅(shuai)权力，使(shi)边境节度(du)使兼任道(dao)采访使，且(qie)兼辖(xia)州县事务，重演东汉(han)末年外重内轻的局面，最后(hou)导(dao)致安(an)史之乱(luan)。